周瑞和去按察使府衙的路上，看见了许多奇怪的现象，那么大一座福州城居然万人空巷，一拨是拦车喊冤的，一拨是囚车拉的囚犯。他心里着实担心于成龙这个按察使不好当，忍不住跟柳晋阳嘟哝几句。周瑞和认为，章吉仁急于把按察使的差事一股脑全推给于成龙，一定是福建的水太深，搞不好淹死人，章吉仁急于转手。“该怎么办都不好办。”周瑞和断言。柳晋阳恼怒地说：“你等于什么都没说。”

衙门内，章吉仁告诉于成龙：“已经审结的有3567份，待审的还有2913份，已经审结的死刑犯月底都要开刀问斩了。往后都要劳烦成龙兄了。”于成龙接受章吉仁手中的卷宗之时，对莆田县黄塘村二十三户通海案颇为关注，而章吉仁却说他已审过定案，并经过巡抚吴兴祚和总督姚启圣批阅过，这个案子康亲王特别重视，作为福建通海案的典型案例，不会有错，要起到立国威、绝通海的作用，让于成龙按结案的结果执行便好。

章吉仁说：“你可以到福州的监狱去看一看，那里面已经人满为患了。”  于成龙说： “月底就要开刀问斩，我就是想审也来不及了。”

于成龙在章吉仁走后，继续翻看黄塘村整村通海案的卷宗，认为当中有冤，而周瑞和则劝于成龙不要管这些事，听章吉仁的话按原先审理的结果执行就好。

“现在连七八岁的孩子都通海了。有30多个孩子呢。”柳晋阳拿起一本卷宗交给于成龙。

于成龙没办法随意下杀令，被周瑞和叫到后衙怪责：“章吉仁刚才说得再清楚不过了。你装糊涂，照办就是。你当初不听人话执意来福建，才造成今天两难的局面。”

周瑞和非常激动：“福建平定，全国即可平定。想想这是谁的功劳？冤杀几个人谁会在意？平定才是大局，你心中一定要牢牢记住这一点。着眼大局，顺势而为。”

“整个大牢发生了骚乱。已经快制止不住了。”衙役急报于成龙。

于成龙赶到福州监狱之时，牢里的黄塘村村民正挟持着狱卒。

“先把刀放下。”于成龙喝斥。

“你们看到我黄塘村23户的冤屈吗？”一村民叫嚷。

“好，我今天就听听你们有什么冤屈？我于成龙说话说到做到。”在于成龙一再保证会替他们做主之后，黄塘村村民才放了狱卒。

“冤哪。”23户村民一齐在手心用血划上冤字。于成龙被黄塘村村民集体用血写下自己的冤情给震慑住了，他保证一定会替他们申冤，并将典狱长葛长天叫出来质问牢里发生骚乱的原因。葛长天说是黄塘村人引发了骚乱。

葛长天指着倒在地上的犯人说：“这个被打的人是牛阿根。因为牛阿根举报了黄塘村人。牛阿根后来也犯了通海罪。”

章吉仁匆匆赶到了大牢，想阻拦于成龙重新过问黄塘村的通海案。

“发生了这么大的骚乱？难道这个案子还没有问题吗？章大人，你听到喊冤了吗？老乡们，你们有什么冤屈，今天就在这儿讲给于成龙听。”

“我是黄兴祖，我就是带头的。我代表乡亲们给你讲一讲。”带头引发骚乱的黄兴祖站了出来。

“那本官就把你关起来，然后听你慢慢申诉。来人，把黄兴祖带走侯审。”

“没有冤情，最好。”于成龙不顾章吉仁的阻挠，把被黄塘村村民打伤的牛阿根单独关押了起来，并将黄兴根也关押起来候审。

于成龙处理完监狱内的骚乱之后，马上就开堂审理黄兴祖，而周瑞和却为了黄塘村一案忧心忡忡，只得让柳晋阳转告于成龙，被打伤的牛阿根才是此案的关键。

于成龙让雷翠亭去福州监狱监视牛阿根，可雷翠亭赶到监狱之时，牛阿根已经让狱卒给喂了药一觉不醒，雷翠亭只好留人在那里看守。章吉仁去见于成龙时，看到他在继续翻查黄塘村的卷宗，就跟于成龙吵了起来，不准他再翻阅卷宗。

章吉仁向于成龙点明，所有的卷宗都是通过按察史、布政史先审，后经抚台总督康亲王再审，没有什么问题，让于成龙不要死脑筋继续审下去，可于成龙就是不听他的劝。