全球遣返委员会会议被袭击，山姆、詹姆斯和莎伦全部到场，超级士兵们这次打算并肩作战。

头目卡莉带领碎旗者组织的众人潜入会议大厦，想要把委员全部闭逼离大厦，山姆身穿美国队长队服，手持盾牌前来阻止。

卡莉与詹姆斯通电话，想要策反，称其为之而战的目标远超过自身安危。詹姆斯劝她不要冲动，杀害无辜者后的心里罪恶感自己已经体会过了，滋味并不好受，卡莉拒绝。

卡莉组织人员纷纷将山姆等人拖住。已经被疏散的委员们在不知情的情况下坐上了碎旗者为他们准备的车辆。意识到碎旗者将委员当作人质来威胁政府停止投票，詹姆斯等人竭力前去阻止。

一番殊死搏斗下来，卡莉决心实在不行就将人质全部杀死，无论如何也要让世界人民听见他们的声音，这场为重返地球的那半数人类而进行的声势浩大运动，无论如何也不能停止。

詹姆截停了绑架人质的两辆车，他将其中一车人救了出来。被撤下美国队长职务的约翰此时也来到现场找卡莉报仇，卡莉信誓旦旦的称自己并不想伤害无辜的人，对杀死他朋友的事情也表示歉意，然而约翰并不给她任何机会，两人打斗起来。

卡莉在与约翰对战的中途逃到载有人质的另一辆车上，随即开车直接冲向桥下，准备将这一车人摔死，冲下去的刹那间她跳了出来。约翰见此情景，拉住车尾，然而碎旗者组织人员前来阻止，约翰掉下大桥。铅锤一发之际，截下了载有人质飞机后的山姆及时赶到，硬是凭一己之力将车子顶了回去，人质被解救。

卡莉面对如此情景，依旧不死心，抄起钢筋刺向詹姆斯，詹姆斯反应快，伸手抓住了这个偷袭物。

卡莉趁机逃跑，地下隧道内，她遇见了莎伦，原来莎伦就是出钱制造超级士兵血清的能力掮客，卡莉曾是她的手下，但是两人目标不同，一个想要掌控世界，一个想要谋求全人类的公平，最终分道扬镳。

莎伦被卡莉打伤，山姆顺着声音来到现场，两人一番打斗难分胜负，最终，卡莉被莎伦开枪射中。

任务完成，碎旗者组织最高头目被击杀，山姆带着尸体来到广场上，面对蜂拥而来的记者和政客，山姆正义凛然的称这些所谓的“恐怖分子”只是政府为自己的不负责给人家扣上的帽子，那些五年后重回世界的人们生活何其艰难这些政客并不了解，他们随随便便一个小决策就可能会影响这些人的一生。若政府不再对此做出任何有效性解决措施，今后必然会有成千上万的卡莉出现。此番言论，为所有人折服。

事情告一段落后，莎伦能力掮客的身份没有暴露，她离开了现场；在孤岛监狱服刑的泽莫看到碎旗者组织伏法的消息，非常释然；约翰应邀成为了美国特工；詹姆斯将自己杀害中岛老先生儿子的事情如实告知，完成了赎罪任务，山姆在博物馆打造了艾赛亚的金属形象，从今往后他身为超级士兵曾为国家所付出的一切不再是秘密，所有人都不会忘记他的贡献。

假日，山姆家乡的海边，小镇上的人们都来聚餐，欢声笑语好不开心，回忆过往，经过种种磨难，猎鹰与冬兵最终选择了并肩。