1947年 淮海战役前夕江淮省灵通市。

淮河001号大坝的沙盘前，国民党灵通警备司令部司令邱辛实正在给情报二处处长闵树布置一项重要的任务：国民党军统保密局将派高级谍报人员、代号348的特工到灵通市柳行县执行秘密任务---鼹鼠348计划。闵树负责全力配合，与348进行单线联系。抗战时期，军统特别行动队曾在淮河001号大坝秘密埋下炸药但是没有引爆，而348是灵通唯一知道炸药引爆点的人。

中国人民解放军苏豫皖军区特派员桑义州奉调柳行县委，负责整编县委游击纵队，同时还肩负着控制战略地位极其重要的淮河001号大坝的特殊使命。桑义州来到灵通，最先与灵通特委侦察科科长高飞接上了头。高飞马上就要调任军区，二人一面之缘后就此拜别。桑义州来到灵通特委所在地陈村，短暂停留后便独自往柳行县赶去。

可就在他走后没多久，灵通特委所在地陈村突然被国民党军队团团包围。血战中，所有干部战士及家属全部遇难。桑义州对此毫不知情，星夜赶到了柳行县委所在地。谁知，一件无法想象的事发生了：县委又来了一位桑义州。这位“桑义州”年龄与他相仿，同样持有特委的介绍信。所不同的是，此人身受重伤，并声称灵通特委被国民党军队偷袭，所有同志壮烈牺牲，他是九死一生逃出来的。

柳行县委周春妮县长、柳根宝书记一时真假难辨，他们当机立断，将“桑义州”送去抢救，同时把桑义州扣押，并紧急发报给灵通特委了解情况，但是没有收到任何回复信号。

周县长感到问题严重，当即派出干部老王赶往特委所在地了解情况。很快，老王证实了灵通特委所发生的惨案。潜伏在敌人内部的地下党“茶叶”也派联络员郑诚送来密信证实了这一消息。周县长立即把两个桑义州找来当面对质。“桑义州”指着桑义州道：我不知道他是谁，但是我才是真的桑义州。桑义州十分震惊和愤怒，当场向对方质问。没想到对手对自己的情况十分熟悉，对答如流，甚至连灵通特委的人事情况也掌握的一清二楚。

周县长不敢轻易下结论，将二人暂时关押，等待进一步审查。

正当柳行县委一筹莫展的时候，灵通特委的秘书马学文突然带伤出现。